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中共吉林省委 吉林省人民政府关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的实施意见

本文摘要:中共吉林省委 吉林省人民政府关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的实施意见(2019年12月16日) 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据《中共中央、国务院关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》要求,驻足吉林省农业大省省情,坚持农业农村优先生长,以体制机制创新为动力,以缩小城乡生长差距和住民生活水平差距为目的,因地制宜、循序渐进,为构建全省城乡融合生长体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交流和公共资源合理设置,加速形成工农互促

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中共吉林省委 吉林省人民政府关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的实施意见(2019年12月16日)  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据《中共中央、国务院关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》要求,驻足吉林省农业大省省情,坚持农业农村优先生长,以体制机制创新为动力,以缩小城乡生长差距和住民生活水平差距为目的,因地制宜、循序渐进,为构建全省城乡融合生长体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交流和公共资源合理设置,加速形成工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡关系,全面建设城乡融合生长新格式,现提出如下实施意见。  一、建设健全有利于城乡要素合理设置的体制机制  (一)流通农业转移人口市民化制度通道  1.深化户籍制度革新。

进一步降低大中都会租房落户限制,在长春市租房居住并交纳社保满半年即可申请落户,在其他都会和建制镇有正当稳定住所即可申请落户。  2.保障常住人口享有基本公共服务权益。

全面落实城乡养老保险制度衔接政策、流动就业人员医疗保障关系转移接续和异地就医直接结算政策。以公办学校为主摆设随迁子女接受义务教育,完善随迁子女在流入地到场高考的政策。将切合条件的常住人口纳入公租房保障规模和基本公共卫生服务体系。

  3.加速生长哈长都会群。谋划建设哈长一体化生长示范区。加速建设长春经济圈,以长春都市圈领土空间计划为引领,推动长春吉林一体化协同生长和长春公主岭同城化协同生长。

  4.健全农业转移人口市民化成天职担机制。增加省对市(州)、县(市)平衡性转移支付规模;实施人地挂钩政策,合理摆设各市(州)、县(市)新增建设用地计划指标;实施省级预算内投资摆设与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。  (二)完善都会人才到乡村创业激励机制  5.着力吸引各种人才返乡创业。

勉励在外创业乐成的吉林籍农民企业家返乡创业,引导农村籍高校结业生回乡就业创业。开展省级农民工返乡创业基地建立事情,对切合条件的省级农民工返乡创业基地给予资金津贴。  6.勉励优秀人才到村任职。

推进选调生与大学生村官事情衔接,每年选派200名左右乡镇机关选调生(大学生村官)到村任职;向贫困村、软弱涣散村和团体经济空壳村全面选派第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。  7.建设城乡人才互助交流机制。

推进县域内校长教师交流,努力推进下层卫生康健人才“县聘乡用”“乡聘村用”治理机制革新,深入推进科技特派员制度,定期开展体育进村屯运动;推进下层教育、卫生职称革新。勉励有条件的农村团体经济组织探索人才加入机制。  (三)稳慎推进农村土地制度革新  8.完善农村承包地制度。

完善农村承包地所有权、承包权、谋划权“三权分置”制度,第二轮土地承包到期后再延长30年。增强农村土地流转市场服务体系建设,规范农村土地流转行为。

  9.稳慎革新农村宅基地制度。加速完善房地一体的农村宅基地确权挂号颁证事情,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”;在切合领土空间计划、用途管制和尊重农民意愿前提下,勉励引入社会资本对闲置农房举行革新;推动制定全省统一的宅基地面积尺度,允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。勉励农村团体经济组织及其成员盘活使用闲置宅基地和闲置住宅。

  10.建设团体谋划性建设用地入市制度。贯彻执行新修订颁布的《土地治理法》,完善农村土地征收制度,全面施行团体谋划性建设用地依法入市,逐步建设城乡统一的建设用地市场。进一步规范征地法式,完善征地赔偿机制,保障被征地农民原有生活水平不降低,久远生计有保障,切实维护被征地农民和农民团体权益。规范入市行为,以出让、出租等方式实施工业、商业等团体谋划性建设用地到场城乡生产要素的平等交流。

支持企业依法将以出让方式取得的团体谋划性建设用地土地使用权转让、交换、出资、赠与或抵押,实现土地效益最大化,促进城乡融合生长。  (四)健全财政和金融保障机制  11.建设财政优先保障机制。

加大财政资金投入,鼎力大举支持城乡融合生长平台及载体建设。增强涉农资金统筹整合,支持市(州)、县(市)政府统筹摆设各种功效互补、用途衔接的涉农资金。

增强一般公共预算投入保障,提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持市(州)、县(市)政府在债务风险可控前提下刊行政府债券,用于城乡融合公益性项目。

  12.完善金融支农体系。继续推动农村信用社革新。

努力构建“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系,探索设立省级农村综合产权生意业务平台。深入推动和龙市国家级农村信用体系试验区建设,引导涉农金融机构加大对信用农户、信用农村经济组织信贷支持力度。  13.加速农村金融产物和服务方式创新。依法合规开展团体林权、承包地谋划权、土地收益保证等抵质押贷款业务,创新开展动产等抵质押融资业务。

支持勉励金融机构对农村基础设施建设在贷款利率和期限上给予优惠。推进农业信贷担保体系建设,实现主要农业县全笼罩。探索农产物价钱指数保险、产量保险和收入保险试点,接纳以奖代补方式支持开展具有地方特色的优势农产物保险。

完善农村金融风险防范处置机制。  (五)勉励和引导工商资本进入农业领域  14.建设工商资本入乡保障机制。深化“放管服”革新,开通都会工商资本入乡“绿色通道”。

通过政府与社会资本互助、贴息、设立基金等方式,勉励工商资本生长适合企业化谋划的现代种养业、农产物加工流通工业,支持工商资本进入特色农产物开发,以及设施蔬菜、畜牧养殖等大宗农产物生产谋划领域。勉励工商资本与村团体和农户建设起精密的利益联络机制,探索多样化的团结与互助。优化政策情况,吸引各种社会资本进入农村生活性服务业。

  15.强化工商资本租赁农地羁系和风险防范机制。增强工商资本租赁农地羁系,推广应用工商资本租赁农地配套文书,实行工商资本租赁农地分级存案,逐步建设上限控制、分级存案、风险保障金、监视治理等制度。  (六)增强农业科技创新  16.健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用互助机制。

优先支持企业依托各种工业化生长平台,以产学研互助形式申报农业领域科技计划项目。建设高等院校、科研院所等专业技术人员到乡村和企业挂职制度,实施农业科研良好人才计划和良好青年农业科学家项目,探索建设农业科研结果产权制度,推进科技人员股权激励革新。  17.建设科技结果转化推广机制。

设立农业科技结果转化生意业务中心。健全下层农业技术推广体系,实施现代农业工业技术推广和农业重大技术协同推广项目。探索完善科研结果权益分配激励机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

  二、建设健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制  (七)建设优先生长农村教育事业的机制  18.建设城乡一体的教育生长机制。完善“大学区”运行机制,努力探索义务教育教师“县管校聘”治理机制。实施勤学前教育行动计划,争取实现每个乡镇办妥1所公办中心幼儿园的建设目的。

逐县逐校建设义务教育学校尺度化建设台账,确保乡村小规模学校和乡(镇)投止制学校全部到达省定基本办学尺度。推进落实教育信息化2.0行动计划。  19.健全乡村教师增补机制。

完善乡村教师增补长效机制,每年增补约3000名特岗教师。继续实施省属高校师范生公费教育项目,每年造就约500名公费师范生。招募优秀退休教师到乡村和下层学校支教讲学。落实乡村教师周转宿舍政策,勉励各地将切合条件的教师纳入住房保障规模。

  (八)健全乡村医疗卫生服务体系  20.增强乡村医疗卫生人才队伍建设。完善全科医生造就与使用激励机制。

深化医教协同,继续实施农村订单定向医学生免费造就计划。对在农村下层事情的卫生技术人员,在职称提升等方面给予政策倾斜,恒久在艰辛边远地域和下层一线事情的卫生专业技术人员,业绩突出、体现优秀的,可放宽学历等要求,同等条件下优先评聘。

  21.增强乡村医疗卫生服务能力建设。凭据相关尺度,每个乡(镇)办妥1所乡(镇)卫生院、每个行政村办妥1个村卫生室(人口较少或者面积较小的行政村可与相邻的村团结设置村卫生室)。推进农村地域精神疾病、职业病和重大感染病防治,规范对结核病、原发性高血压、2型糖尿病和严重精神障碍患者的随访治理,建设地方病病区现症病人康健档案。

普及优生优育知识。构建全民健身服务体系,鼎力大举推进体育生活化社区(村)建设并制定建设尺度。  22.全面增强医联体建设。

勉励在县域探索县乡一体、乡村一体化治理的医疗配合体模式。完善三级医院对口帮扶贫困县县级医院、县级医院支援乡(镇)卫生院长效机制,开展万名医师巡回医疗等运动,完成424家乡镇卫生院远程医疗服务平台建设。加速建设下层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,完善差别级别医疗机构的医保差异化支付政策,适当提高下层医疗卫生机构医保支付比例。

  (九)健全城乡公共文化服务体系  23.完善城乡公共文化设施建设网络。整合使用闲置学校等现有城乡公共设施,依托城乡社区(村)综合服务设施,统筹推进社区(村)下层综合公共文化服务中心建设,实现乡乡有综合文化站,村村有文化运动室和文化运动小广场,逐步形成省、市、县、乡、村五级公共文化服务设施网络。  24.强化公共文化产物生产和服务供应。

建设农民群众文化需求反馈机制,探索“菜单式”公共文化服务新模式。举行“吉林省农民文化节”“书香吉林·全民阅读”等文化惠民运动。探索建设城乡联念头制,开展文明共建、文化共享“结对子、种文化”运动。

鼎力大举造就乡土文化能人、民族民间文化传承人和乡村文化团体。  25.增强乡村历史文化掩护。健全对传统民居、文物奇迹、民族乡村、农业遗迹、浇灌工程遗产的掩护机制。

深入挖掘满、朝、蒙以及红色旅游文化等特有的乡村优秀传统文化。开展“吉林印记”历史文化传承掩护工程。规范村规民约的制定和修改事情。

  (十)完善城乡统一的社会保险制度  26.完善统一的城乡住民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。围绕做实医疗保险市级统筹,健全城乡住民医保治理体制和运行机制,2020年年底实现城乡基本医疗保险参保人员市(州)级统筹区内一体化治理、均等化服务;连续完善异地就医直接结算事情机制;勉励和引导切合条件的城乡住民到场城乡住民基本养老保险,完善城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金尺度正常调整机制。  27.完善农村养老服务体系。

增强农村社会福利服务中心建设和革新,在满足农村特困人员集中供养需求的基础上向社会开放,打造农村区域性养老服务中心。勉励各地建设农村养老服务大院、暮年人集中居住区、邻里相助点等养老服务设施,探索邻里相助、集中托养、志愿服务等养老模式,使农村暮年人就近获得便捷的居家养老服务。全面建设农村留守暮年人和疏散供养特困暮年人定期巡访制度。  (十一)统筹城乡社会救助体系  28.推进低保制度城乡统筹。

完善低保工具认定措施,建设城乡低保尺度与城乡住民人均可支配收入挂钩的省级统筹调整机制,稳步提高城乡低保尺度,确保农村低保尺度不低于国家现行扶贫尺度。  29.全面实施特困人员救助供养制度。将切合条件的特困人员全部纳入救助供养规模,建设特困人员救助供养尺度动态调整机制。

健全重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、城乡住民大病保险的衔接机制。  30.健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。进一步健全农村留守儿童和逆境儿童关爱服务体系。提升未成年人救助掩护机构和儿童福利机构能力,增强下层儿童事情队伍建设,勉励和引导社会气力广泛到场福利事情。

深入推进农村暮年人关爱服务体系建设,支持都会公办养老机构与农村社会福利服务中心建设对口支援和互助机制。完善对难题妇女的重点保障制度。全面落实难题残疾人生活补助和重度残疾人照顾护士补助制度,勉励各地建设和完善切合当地实际的补助尺度动态调整机制。支持残疾人康复和托养服务设施建设,做好贫困重度残疾人照护服务事情。

  (十二)建设健全现代乡村社会治理体制  31.建设健全乡村治理体系。完善村民自治机制,推行村级事务阳光工程,落实村级民主评议制度,健全村务民主监视机制。加速完善乡村执法服务体系。

推动建设健全道德激励约束机制和长效机制。  32.健全党组织向导下的村级事情运行机制。全面落实“四议两公然”制度,鼎力大举推进村党组织书记通过法定法式担任村民委员会主任和村级团体经济组织、互助经济组织卖力人。

增强农村新型经济组织和社会组织的党建事情。健全以财政投入为主稳定的村级组织运转经费保障机制。  33.完善乡村便民服务体系。

加速推进农村社区服务中心建设,统一设置“一站式”便民服务大厅。实施“互联网+农村社区”计划。健全以村民小组为基本单元的网格化治理体系,完善村民小组集会等制度。

  三、建设健全有利于城乡基础设施一体化生长的体制机制  (十三)建设城乡基础设施一体化计划机制  34.统筹计划城乡基础设施和重要市政公用设施。衔接各种专项计划,合理确定城乡供水、污水和垃圾处置惩罚、门路、电力、通讯、防灾、广播电视等设施的用职位置、规模和建设尺度,推进多规合一。实现城镇麋集区的镇域供水、排水、污水、供热系统等共建共享,优先将城镇边缘的农村地域纳入城镇管网。

推动落实尺度化视频监控体系。  35.统筹计划城乡路网。

交通运输专项计划要切合领土空间计划,强化农村公路与干线公路网的联通。引导门路客运班线公交化革新,促进城乡客运一体化生长。  36.加速建设乡村生态情况掩护和漂亮乡村建设长效机制。

建设农村生活垃圾收运处置体系,建设形式多样的收运设施。勉励农村山区及偏远乡村建设切合环保尺度的小型终端处置惩罚站,就地就近处置惩罚生活垃圾。  (十四)建设城乡基础设施一体化建设投入机制  37.健全公益性设施建设投入机制。

建设投入以政府为主。强化城乡交通运输一体化建设,支持都会公交向乡镇延伸。鼎力大举推进城乡供水一体化工程建设,推动都会供水管网向农村延伸,支持农村集中供水尺度化、规模化建设。

推进农村地域邮政网点建设革新,加大农村地域和边远地域运输和投递车辆投入。  38.健全具有经济收益设施建设投入机制。

建设政府和社会资本互助投入机制。加大政府投入,引入社会资本,共建具备一定规模且有一定经济收益的供水工程。

引入社会资本,引导农民投入,到场乡村垃圾污水处置惩罚,构建城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处置惩罚机制。引导农民投入,到场农贸市场生意业务厅棚、冷藏保鲜、卫生、宁静、服务等设施建设和革新。

  39.健全谋划性设施建设投入机制。推动企业到场乡村供电、电信、物流等谋划性为主的设施建设,建设投入以企业为主。

连续实施农村电网革新升级工程。引导电信运营企业加大电信基础设施建设投入力度,实施宽带乡村工程。勉励民营企业投资物流基础设施,提高乡(镇)和建制村物流节点笼罩率。

  40.探索城乡基础设施项目一体化开发建设。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包,建设运营赔偿机制,实行一体化开发和建设,保障社会资本获得合理投资回报。  (十五)建设城乡基础设施一体化管护机制  41.完善农村公路等公益性设施建设养护机制。

将农村公路养护资金及治理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。努力探索“建养一体化”模式,通过政府购置服务等方式,引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。  42.加速农村供水等乡村基础设施产权制度革新。落实管护责任,合理制定水价,增强水费收缴,逐级建设水费财政补助制度,逐步推进城乡供水一体化治理模式。

  43.理顺农村污水垃圾处置惩罚治理体制。鼎力大举推进政府购置服务,勉励专业化市场主体到场乡村情况的运行管护。

勉励有条件的地域探索建设垃圾污水处置惩罚农户付费制度,完善财政补助和农户付费合理分管机制。勉励有条件的市(州)、县(市)推行城乡垃圾污水处置惩罚统一运行、统一治理,努力推广专业化、市场化的建设运营管护机制。  四、建设健全有利于乡村经济多元化生长的体制机制  (十六)完善农业支持掩护制度  44.全面落实永久基本农田特殊掩护制度。严守耕地红线和基本农田红线,严格控制未使用地开垦,落实和完善耕地占补平衡制度,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再使用。

加速划定粮食生产功效区和重要农产物生产掩护区,制定完善“两区”精准化建管政策,探索建管一体化模式。  45.完善落实农业补助制度。建设健全以绿色生态为导向的农业补助制度。完善农机购置补助政策,勉励对绿色农业生长机具、高性能机具以及保障粮食等主要农产物生产机具实行敞开补助。

  46.加速农业机械化生长。推动农业机械化向农业全程全领域扩展,全面提高水稻机插、秸秆处置惩罚等重点环节农机化水平,勉励家庭农场等农业生产谋划组织从事农机作业服务。

  47.推进农业绿色生长。科学合理使用农业投入品,到2020年年底实现农药化肥使用量负增长。

鼎力大举推广“畜禽—沼—菜”“玉米秸秆多元化应用”等循环农业生长模式。健全耕地轮作制度,以玉米与大豆轮作为主,杂粮杂豆、薯类、饲草、油料等作物轮作为辅,形成合理的轮作模式。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载边际产能。

  (十七)建设新工业新业态培育机制  48.构建农村一二三工业融合生长体系。加速国家农村工业融合生长示范园和先导区建设。

努力申报中国特色农产物优势区,建立一批国家级、省级休闲农业示范县、漂亮休闲乡村和星级示范企业。调整优化农业种植养殖结构,生长“一乡一业、一村一品”,建立省级“一村一品”示范村镇。勉励在大都会郊区生长工厂化、立体化等高科技农业。

创新会展农业模式,推动农产物流通企业与新型农业谋划主体实现全面、深入、精准对接。努力推进大数据和云盘算应用,建设健全城乡现代市场流通体系。深入推进电子商务进农村综合示范,增强电商村和电商镇建设,基本实现农村电商公共服务县乡村三级全笼罩。

  49.推动“双创”向农业农村延伸。增强产教融合,勉励有条件的地域接纳“高校+政府+企业融合”“科创+文创+农创联动”等模式,建设双创基地,动员农村一二三工业融合生长。  50.完善用地保障机制。市(州)、县(市)级政府将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新工业新业态生长。

将农业生产历程中工厂化或规模化的作物栽培、畜禽养殖、水产养殖的生产设施用地、隶属设施用地和规模化农业种植的配套设施用地,按设施农用地治理,实行县级存案。  (十八)完善自然资源资产产权制度  51.健全自然资源资产产权体系。推动自然资源资产所有权和使用权分散,探索建设委托市(州)级政府署理行使自然资源资产所有权的资源清单和监视治理制度。

深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度革新,完善自然资源资产分等定级价钱评估制度和资产审核制度。  52.加速自然资源统一确权挂号。根据国家自然资源统一确权挂号措施,重点推进各种自然掩护地、重点国有林区、大江大河重要生态空间确权挂号事情,清晰界定全部领土空间各种自然资源资产的产权主体,划清各种自然资源资产所有权、使用权界限。  (十九)建设乡村文化掩护使用机制  53.生长特色文化工业。

以黑土地文化、冰雪文化、汽车文化、文物奇迹、非物质文化遗产等为载体,打造“礼遇吉林”旅游商品品牌。推进乡村传统工艺项目与旅游业融合生长,支持研发和推出草编、芦苇画、民族乐器、民族衣饰等具有吉林特色的乡村传统工艺旅游商品。

增强朝鲜族农乐舞、朝鲜族洞箫、满族剪纸、萨满祭祀歌舞等乡村非遗项目开发和使用。开展农业文化遗产普查,推动农耕文化遗产合理适度使用。  54.增强传统乡村掩护和乡村景观风貌掩护。切实掩护好富有地方气势派头、民族特点的传统乡村和文假名村,塑造吉林乡村修建风貌,注重体现关东地域特色、朝满蒙等民族修建特质。

推进全国重点文物掩护单元和省级文化掩护单元集中成片传统乡村整体掩护使用项目。  55.培育挖掘乡土文化本土人才。

推广东丰农民画、关氏满族剪纸、葫芦画、煎饼、泡菜等省内农民非遗传承人的“乡土性”武艺项目。引导企业开发使用乡土文化,挖掘、引进乡土文化人才,选择适合的非遗项目举行工业化生长。  (二十)搭建城乡工业协同生长平台  56.鼎力大举推进特色工业小镇和特色小城镇建设。

根据“有鲜明的聚焦工业、有高水平的计划、有明确的建设主体、有一定的投资规模、有创新的治理体制”等建立尺度,抓好矿泉水小镇、人参小镇等特色工业小镇建设,生长特色工业,促进乡村振兴;突出特色,连续深入推进示范城镇建设,增强为周边农村提供服务的能力。  57.创新漂亮乡村生长模式。依托差别地域的自然条件、资源禀赋、民俗文化差异,连续开展漂亮乡村建立运动,着力打造高效农业引领、三次工业融合、农村生态掩护、民俗文化传承、乡村旅游打造、传统农耕展示等一批各具特色的漂亮乡村典型。  58.优化提升农业园区。

鼎力大举开展现代农业工业园建设,着力改善工业园基础设施条件,推动农业生产重大技术措施在工业园推广示范,示范引领现代农业生长。依托国家和省级农业科技园区,集聚和吸引农业高新技术企业、科研院校落户园区,提升园区科技创新能力。  (二十一)推进城乡统一计划  59.构建全省领土空间计划体系。优先保障生态宁静和粮食宁静,自上而下体例各级领土空间计划,构建形成省、市(州)、县(市)、乡镇“四级”,总体计划、详细计划、专项计划“三类”的领土空间计划体系。

建设全省统一的领土空间信息平台,实现主体功效区战略和各种空间管控要素的精准落地,逐步形玉成省领土空间计划“一张图”。  60.科学体例市(州)、县(市)领土空间计划。根据城乡一体、“多规合一”要求,推进土地使用计划、城乡计划等有机融合。

统计划定生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限,确定各市(州)、县(市)开发强度指标。  61.稳妥推进乡村计划体例。

建设政府向导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民到场、专业气力支撑的事情机制,统筹基础设施和公共服务设施结构、农房建设治理要求和乡村风貌建设指引等内容。加速培育乡村计划设计、项目建设运营等方面人才。  五、建设健全有利于农民收入连续增长的体制机制  (二十二)完善促进农民人为性收入增长情况  62.健全笼罩城乡的公共就业创业服务体系。

深入开展“农村半小时就业服务圈”建设事情。通过“东风行动”“民营企业招聘周”“工会就业创业服务月”等运动,为农民工缔造就业岗位,提供创业扶持。

规范招工用人制度,努力推动农民工加入工会组织,到场人为团体协商,有效维护农民工正当权益。  63.创新农民工职业技术培训方式。推进职业技术培训市场化、社会化,勉励开展新工业、新技术、新业态培训,鼎力大举推广“互联网+职业培训”模式。建设劳务输出输入对接机制,培育一批劳务经纪人,促进农村富余劳动力转移就业。

  (二十三)健全农民谋划性收入增长机制  64.培育生长新型农业谋划主体。培育和规范生长家庭农场、种养大户、农民专业互助社、农林工业化龙头企业等新型谋划主体。

突出抓好农民互助社和家庭农场两类农业谋划主体生长,推进示范性家庭农场培育计划,探索“村党支部+互助社”生长模式。勉励承包农户依法接纳转包、交换、转让、入股等方式流转承包地,生长多种形式的适度规模谋划。  65.建设多形式利益联络机制。

创新互助模式,加速推广“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联络方式。支持农业工业化龙头企业建设农产物生产基地,通过就业动员、保底分红、股份互助等方式动员农民增收。勉励新型谋划主体与小农户建设契约型、股权型利益联络机制,动员小农户专业化、尺度化、集约化生产。

支持新型谋划主体,培育打造“吉字号”品牌,增强农产物销售推介,让农户更多分享工业链增值收益。  (二十四)建设农民产业性收入增长机制  66.推进农村团体产权制度革新。全面开展农村团体资产清产核资,将所有权确权到各级农村团体经济组织成员团体。

开展谋划性资产股份互助制革新,将团体资产以股份或份额的形式量化到本团体成员。探索完善农民对团体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继续等有关制度。  67.努力探索生长农村团体经济有效途径。

建设健全农村产权生意业务市场,开展农村承包土地谋划权、团体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村团体谋划性资产出租等流转生意业务。开展农村团体经济组织挂号,赋予农村团体经济组织市场主体职位。探索使用各种闲置的房产和设施、团体建设用地等,生长相关工业,确保团体资产保值增值和农民收益。

  (二十五)强化农民转移性收入保障机制  68.完善落实生产者补助制度。落实国家玉米、大豆、稻谷补助政策,健全玉米、大豆生产者补助制度,深化玉米、大豆收储制度革新,建设稻谷生产者补助制度,支持深化稻谷收储制度和价钱形成机制革新,保障农民种粮收益基本稳定。  69.创新涉农财政性建设资金使用方式。接纳贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补助、担保补助、风险赔偿等方式,支持切合条件的农业工业化规模化项目。

  (二十六)强化打赢脱贫攻坚战体制机制  70.落实脱贫攻坚责任制。建设落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。

实施五级党政主要向导遍访贫困工具行动,省级遍访贫困县,市(州)级遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县(市、区)级遍访贫困村,乡镇和村级遍访贫困户。  71.统筹各种保障措施。完善帮扶方式方法,开展扶贫扶志行动,加大以工代赈实施力度,推广自助式帮扶,建设正向激励机制。

实行低保和扶贫“两线合一”,落实联动跟进机制,将切合特困救助供养条件的60周岁以上暮年人纳入特困救助供养规模。完善城乡住民基本养老保险制度,对切合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡住民养老保险费。实施扶贫医疗救助,将建档立卡贫困人口全部纳入城乡住民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障规模。

落实建档立卡家庭经济难题学生资助政策,健全笼罩各级各种教育的学生资助政策体系,实现应助尽助。  72.加大对深度贫困地域的支持力度。省级财政每年摆设财政专项扶贫资金2.5亿元,重点支持汪清县、通榆县2个深度贫困县和150个深度贫困村脱贫攻坚;对深度贫困地域发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率;实施深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。  各地域各部门要深刻认识建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的重要意义,稳妥掌握革新时序和步骤,坚持党的向导,建设省生长革新委牵头、相关部门分工卖力的城乡融合生长事情协同推进机制,强化统筹协和谐跟踪督导。

要注重试点引路,设立省级城乡融合生长试验区,总结提炼可复制、可推广的典型履历。各有关部门要围绕人口、土地、财政、金融和产权等革新任务,细化制定配套革新方案,各市(州)、县(市、区)党委、政府要充实发挥实施主体作用,联合当地实际,着力探索城乡融合生长体制机制革新路径和形式,努力争取纳入国家和省城乡融合生长试验区,确保国家和省里确定的任务和出台的相关政策落到实处。  点击检察原文:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI5NjU2ODg0OA==&mid=2247487318&idx=2&sn=84cb58c6fb19f91f3dc6c9a6f93fec6a&chksm=ec431e29db34973f37b39d34a15c1d61ad27a1c20a0464b6f896dc4fe2fb6d4be2981ded5f1a&mpshare=1&scene=23&srcid=&sharer_sharetime=1576744514056&sharer_shareid=a877769825eefff4f9f0dedbc4341170#rd。


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